2.5天休假的预期效果如何？

　　有调查显示，周双休待遇有60.7%的网友对“周五下午+周末”小短假的落实情况持不乐观态度，认为休假难以实现。2016年4月1日，2.5天休假正从纸面走进现实。自4月1日起，山西省晋中市、江西省吉安市开始正式实行2.5天休假模式，这两地机关事业单位的工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。为了避免影响群众办事，两地均提出相关措施，要求不得因弹性休息而影响工作正常运转。

　　针对2.5天休假，有些地区出台了实施细则：每年的若干月份实行，少则3个月，多则大半年；多休的半天，可用年假抵扣，也可用加班换取，以维持法定工作时长；公安、医院等单位，要以保障群众公共服务需求为前提，暂缓或有条件地实行。2.5天休假实行后，不少职工在周末有了更多选择，旅游休闲市场的活力也被进一步激发。

　　日前，湖北省出台意见，鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。迄今，针对2.5天休假正式出台意见的省份，已超过10个。

　　去年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　2.5天休假，具体是怎么个休法？如何推进、监督这一制度的落实？实施以来，各方都满意吗？在江西省吉安市和上饶市、贵州省黔南布依族苗族自治州、陕西省靖边县等几个率先出台了实施细则的地区，本报记者进行了调查。

　　适用区间少则三个月，多则大半年

　　进入今年6月，江西省上饶市再次开始实行夏季周末两天半短假制度。这对在上饶县应家乡政府工作的李文（化名）来说，是件开心事。“周五下午坐高铁去广州参加同学聚会，周日下午再回上饶，没有那么赶了。”

　　上饶市为促进旅游消费、打造旅游强市，自去年起正式实行了夏季周五下午与周末休假的两天半短假，适用时间为每年的6月1日至8月31日。“今年入夏，我们陆续接到不少单位的电话，询问休假制度是否有变。我们都答复说，按照去年的通知执行。”市政府办综合处的一名工作人员表示。

　　根据上饶市政府办下发的通知可知，2.5天休假适用对象包括各县（市、区）人民政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会及市直各单位，并不包含企业。企业可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造有利条件。

　　今年起，江西省吉安市也在每年的4月1日至10月31日实行弹性作息。相关单位的员工，每月可享有两次周五下午调休的机会。该办法适用于全市党政机关、事业单位，各类企业及中央、省属单位则可以参照执行。

　　今年5月，陕西省靖边县也开始实行2.5天休假。6月中旬的一天，在团委工作的张向东，中午一下班就赶紧回家收拾，开车去延安和妻儿团聚。“娃11岁了，老抱怨别人家的孩子都有家长给辅导作业。现在，终于能在周末多陪孩子半天了。”由于工作原因，张向东婚后一直和妻子两地分居，以前开车回延安，要等到周六白天。这回，则是他第二次在周五回去。

　　去年11月，贵州省黔南州人民政府办公室也下发了通知，要求实行夏季弹性作息。每年5月1日至10月31日的每个周五下午，各单位自行安排轮流休假，为干部职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。黔南州还要求各县市、都匀经济开发区结合错峰休假要求，制定年度职工带薪休假计划，明确时间表，领导干部要带头执行，积极推动落实职工带薪休假制度。

　　工作时长不减，保障公共服务需求

　　就上述几个地区的实践情况来看，2.5天休假都不是无条件、无差别的。

　　黔南州要求，各单位要结合工作实际，在确保本单位各项工作基本运转的前提下，统筹安排干部职工周五下午轮休。原则上，每周五的下午安排轮流休假人数不少于本单位人员总数的2/3，学校、医院等公共服务单位和窗口单位暂缓实行，以切实保障广大人民群众公共服务需求为前提。

　　荔波县是黔南州旅游大县，据该县公安局莫玄毅介绍，荔波县公安局作为公共服务单位，已经按照州政府的文件要求，在今年6月实行2.5天周末休假制度。但是7月份以来，荔波遭遇洪灾，公安工作需求加大，所以7月份暂时取消执行，待情况稳定后再继续执行。

　　在靖边县，公安、医院、中小学、幼儿园等和老百姓日常生活相关的18个单位和部门，属于没有条件实施调休的单位。为公平起见，这类单位的职工可以延长带薪年休假时间，作为弥补。

　　“不影响群众办事，不影响工作效率，这是实施2.5天休假的原则。”靖边县委办公室主任利戈指出，国家法定的每周40个小时的工作时间，并没有改变。靖边县印发的实施办法规定，职工可在周一至周四每天增加1小时的工作时间；可用平时加班时间汇总抵扣；可用日常工作日下班时间的值班时间汇总抵扣；可用法定节假日的值班时间汇总抵扣；可用带薪年休假的应休假时间抵扣。

　　吉安市也提出，周五下午休假时间计入带薪年休假时间，所休时间从年休假时间中扣除。年休假天数不足以抵扣的，可采取每周增加两小时工作时间，或将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决。具有对外服务职能的单位，应加强服务窗口岗位人员排班值守，不得因弹性休息而影响工作正常运转。

　　上饶市政府办综合处工作人员表示：“夏季周末休两天半短假，有两个条件，一是确保不影响正常工作和生产活动，二是计入带薪年休假。”

　　避免了扎堆出行，丰富了旅游形式

　　实行2.5天休假，在让职工的周末时间更充足之外，也激发了旅游休闲市场的活力。

　　上饶康辉国际旅行社近期推出了一批自驾游线路，并组织了一个自驾车队，开赴福建龙泉进行“两天半旅游”，反响不错。“自驾游最重体验。多出来半天，让时间充裕了不少，开车的人也不会因为要赶路而太辛苦。”一名业内人士认为，2.5天休假的意义，在于它给出门旅游的人以更多、更灵活的选择。

　　靖边县文体广电局旅游办主任董靖宏说：“今年实行2.5天休假制度以后，与往年同期相比，游客量增加了20%左右。另外，2.5天这个时长，正好适合靖边县的游客去周边的一些省市。很多游客出行，就不用再等小长假，避免了扎堆。所以，对游客而言，利用周末，可以更加科学、有效地安排出游。”

　　为了给促进旅游消费提供有力保障，黔南州进一步加强小短假旅游产品和线路推介工作。要求各县市、都匀经济开发区，要立足旅游资源特色和生态环境优势，结合“周五下午+周末”小短假，突出推荐至少3个以上路程合理、特色鲜明、个性突出、价格优惠的旅游产品。

　　黔南州还号召，大力推出乡村旅游产品，并适时举办具有地方特色的旅游民俗文化体育活动，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情；改善旅游消费环境，进一步完善旅游道路、旅游咨询中心、景区公厕、停车场和旅游指示标牌等旅游基础设施，让游客游得放心、玩得舒心、购得开心。

　　为保障细则落实，黔南州要求州督查督办局牵头，会同州监察局、州人力资源和社会保障局、州商务和粮食局、州旅游局等部门，对各县市、都匀经济开发区和各部门落实优化休假作息安排、激发旅游休闲消费需求情况，进行督查督办，并于每年7月25日、11月15日前，向州政府书面报告。对工作落实不力的，按有关规定进行问责。

　　在当前经济下行压力加大的背景下，政府创新“周五下午+周末”等休假方式，可谓一举多得。一方面，将释放周末旅游休闲的消费活力，扩大内需的同时推动旅游产业发展和经济结构转型升级；另一方面，将丰富百姓的休假方式，使休假计划多样化、立体化，有效缓解“黄金周”变“黄金粥”的出行压力，提升百姓幸福指数。